中国人民政治协商会议蚌埠市委员会常务委员会关于十四届三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

蚌埠市委员会常务委员会关于十四届

三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十四届蚌埠市委员会第四次会议上

( 2021年1月15日)

杨金城

各位委员：

我受政协第十四届蚌埠市委员会常务委员会委托，向大会报告十四届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

市政协十四届三次会议以来，在中共蚌埠市委领导下，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极通过提案参政履职，共提出提案463件。经认真审查，立案406件（并案8件），立案率为91.6%。其中，集体提案95件，委员提案311件。立案提案交由63家单位办理，所有提案均已办复。其中，提案所提问题已经解决、建议已被采纳的298件，占73.4%；正在着手解决或已列入计划拟解决的103件，占25.4%；留作参考的5件，占1.2%。从提案人反馈意见看，对办理情况表示满意的396件，占97.5%；基本满意的9件，占2.2%；不满意的1件，占0.3%。

（一）经济建设方面提案118件。关于构建产业链分工合作新机制，主动融入长三角一体化发展的提案，我市正结合“十四五”战略性新兴产业发展需要，进一步明确承接长三角产业转移主体；贯彻落实《长三角科技创新共同体建设发展规划》，设立专项资金，促进长三角区域科技成果在蚌孵化和产业化，构建开放型区域创新体系。关于加大力度支持生物基材料产业发展的提案，市发改委提请成立市政府主要负责同志任组长的生物基材料产业发展领导小组，研究提出《生物材料产业基地集聚发展支持政策》，组织编制《安徽省蚌埠市新型功能材料产业集群建设方案》，力争纳入第二批国家战略性新兴产业集群名单。关于打造蚌埠玻璃产业集聚区的提案，市区两级在规划创建我市玻璃产业集聚区的基础上，进一步强化招商引资，加速集聚产业主体，延伸产业链条。

（二）政治建设方面提案13件。关于进一步优化我市“三社联动”机制的提案，市民政局制定出台《蚌埠市社区工作者管理办法（试行）》、《关于在全市推行全科社工网格化服务管理模式的意见》，切实加强社区工作者队伍制度建设。成立蚌埠市社会组织孵化中心，加大社会组织培育力度。在社区搭建社工协会、社工工作室等服务平台，推进社会工作现代化治理。关于加强新的社会阶层人士统战工作、引导我市非公人士有序政治参与的提案，市委统战部制定实施《与民营企业家季度座谈会制度》，修订市领导联系企业和商（协）会制度，建立健全政商沟通机制，拓宽非公人士参政议政渠道。制定市工商联改革措施和促进工商联所属商会改革和发展的方案，不断提升非公人士政治诉求的组织化和系统性。关于切实发挥政协委员作用的提案，探索建立界别活动基层联系点制度，组织市政协委员深入联系点了解民情、反映民声、汇聚民智。积极指导县、区政协加强基层协商平台建设，目前各县（区）政协在基层普遍建立了委员联络工作室、委员之家等。

（三）社会建设方面提案165件。关于推进普惠性幼儿园健康发展，为群众提供更高质量的保教服务的提案，市教育局研究制定蚌埠市学前教育重点工作提升方案，通过落实主体责任、拓宽资源供给、确保经费投入、加强教师队伍建设等举措，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。2020年全市各县（区）公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。关于加快蚌埠市医疗卫生资源协同发展的提案，市卫健委完成“蚌埠市全民健康信息平台”建设，构建全市所有医疗机构医疗健康数据汇聚、跨医疗机构电子病历数据共享、全市居民健康档案数据统一管理、全市各医疗机构数据综合分析、区域性药事服务及处方流转服务等全方位医疗卫生服务体系；构建县域远程诊疗中心、县域远程影像中心、社区服务中心，积极推动市级公立医院“互联网医院”建设，进一步完善“健康蚌埠”微信公众号线上使用功能。关于加强我市单用途商业预付卡监管的提案，市商务外事局对发卡企业进行信用分级管理，对失信和高风险企业加大监督检查力度，研究制定发卡企业“黑名单”认定标准，加大对“跑路”等失信行为的震慑力度；建立快速反应、协同应对的单用途商业预付卡消费纠纷群体事件上下联动应急机制。关于改善我市交通环境、缓解通行压力的提案，市公安局组织开展全市交通信号灯和交通标志标线排查整改工作，推动落实道路建设同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，大力开展道路交通秩序整治。

（四）文化建设方面提案87件。关于进一步提升我市城市形象的提案，市委宣传部制作《蚌埠印象》《京沪高铁城市旅游播报》《市长带你游蚌埠》等文化旅游宣传视频；聚焦我市“文化旅游、印刷包装、创意设计、动漫游戏”等重点产业，开展“屏对屏”招商推介；积极推动我市两个国家考古遗址公园建设；广泛开展群众性体育赛事，策划举办龙舟文化节、市民运动会等特色赛事；成立太湖世界文化论坛文化技艺（龙子湖）交流中心，承办安徽省第六届工业设计大赛颁奖大会等主题活动。关于加强涂山人文景观保护利用、提升汤和墓古迹园管理水平等提案，市文化旅游局对禹王宫周边环境进行综合设计，增设禹王宫观景平台；对汤和墓园区内的设施进行维修改造，下一步将加快申报《汤和墓保护规划》。关于打造文化淮堤助推蚌埠文旅经济融合发展的提案，成立由市分管领导挂帅的“打造文化淮堤、助推蚌埠文旅经济融合发展”项目工作领导小组，委托中国旅游研究院编制蚌埠市全域旅游发展规划，对淮河元素进行深入挖掘，打造旅游体验区，呈现多维度、立体化、全感官的旅游产品。

（五）生态文明建设方面提案23件。关于推进淮河生态经济带绿色协调发展，打造高效生态农业先行区的提案，各有关承办单位通过大力推广精准施肥技术、推进绿色防控技术应用；认真落实退网还湖工作，合理发展生态养殖；全面推进秸秆综合利用，强化项目实施，提升秸秆利用率；加快畜禽粪污资源化利用，积极实施种养结合循环发展；推行蔬菜有机肥替代化肥试点等措施落实提案建议。关于加快推行我市垃圾分类处理工作、修扩建我市医疗废物集中处置中心等提案，全面启动生活垃圾分类工作，全市公共机构实现生活垃圾强制分类全覆盖；培育生活垃圾分类示范片区，争取用2-3年时间全市基本建成生活垃圾分类处理系统，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。2020年7月，完成医疗废物集中处置中心改扩建项目。关于加强水资源保护和利用，推进蚌埠绿色协调发展的提案，市水利局加快谋划推进蚌埠闸上水源地保护和生态修复、水生态廊道规划布局。建立联防联控机制，先后与宿州、亳州、淮南、滁州签订《跨市界河流水污染纠纷协调防控与处理协议》，在省内率先建立起跨行政区域的联防联控体系，开启区域水污染防治新篇章。

二

一年来，市政协常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把握人民政协性质定位，以提高提案质量为出发点，以推进提案办理协商为切入点，以增强办理实效为落脚点，把提案作为政协履行职能的重要方式，在继承中发展，在发展中创新。主要做了以下工作：

（一）加强引导，多管齐下推动提案质量不断提升。一是选题引导，及时召开市各民主党派、工商联提案工作座谈会，指导党派团体抓好年度集体提案选题。与市委党校、市社科联等部门合作，从党校学员资政报告、社科研究课题中挖掘提案信息资源，提供给有关民主党派、政协专委会或委员作提案选题参考。二是知情引导，通过邀请部分委员列席市政协常委会议、主席会议，听取政府有关部门工作情况通报，组织委员开展专题调研、视察等，帮助委员知情明政。三是典型引导，坚持全会前编印上年度市政协优秀提案及其复文选编，提供给全体委员学习借鉴。四是制度引导，及时修订《市政协提案工作规则》，制定出台《市政协重点提案遴选与督办办法》，认真贯彻实施《市政协关于提案工作提质增效的意见》《市政协提案审查立案工作实施细则》等，积极引导广大提案者注意抓好提案质量。

（二）强化领导，继续完善多层次提案督办工作体系。一是市委书记领衔督办《关于进一步强化政策举措，大力推进我市民营经济高质量发展的提案》，县（区）委书记领衔督办政协重点提案制度实现全覆盖。二是市政府常务会议安排专题研究政协提案分办督办工作，实施分管市长分别领衔领办市政协重点提案制度，加大市级领导领办督办力度。三是市政协常委会议、主席会议加强对提案工作的领导，多次研究提案工作。主席、各位副主席分别带队开展提案督办调研、参加提案办理协商会、走访提案承办单位等活动。四是市政协有关专委会与市委督查考核办公室、市政府办公室、相关提案者等开展提案联合督办、微型督办，市政协提案委实施兜底督办，确保所有提案件件有着落、事事有回音。

（三）狠抓质效，扎实推进提案办理协商工作。一是加强提案交办协商，保证交办准确。十四届三次会议闭会后，市政协提案委立即将立案提案交市政府办公室进行预交办，征求各承办单位意见。密切跟踪了解确需重新调整交办单位情况，积极协调相关单位做好改交办工作，确保立案提案交办准确。二是采取多种形式推动提案协商办理。围绕关于加强网络点餐食品安全监管的提案办理情况，对市市场监管局进行了监督性视察，进一步助推提案办理落实。围绕有关扶贫工作的6件提案进行调研督办，组织提案者和市扶贫办等有关承办单位前往固镇县部分扶贫项目点进行现场视察，召开座谈会开展深入交流，帮助委员们了解我市在推进产业扶贫、电商扶贫、消费扶贫等方面所做工作，听取委员们关于进一步做好扶贫工作、巩固扶贫成果的有关意见建议。围绕关于加强我市单用途商业预付卡监管的提案，组织提案者和部分委员到市商务外事局，就该提案办理工作进行调研座谈，了解提案办理存在的难点堵点，共商解决办法。继续开展提案工作“双向评议”，对随机选取的24件提案和5家承办单位提案办理情况，组织包括提、办双方在内的各有关方面进行测评打分，推动提案质量和提案办理质量“双提升、双促进”。

（四）夯实基础，努力提高提案工作服务水平。一是进一步加强提案审查立案工作，完善初审、复审、总审层层把关的提案审查机制，严格按标准立案，不搞凡提必立。指导提案者对部分提案进行补充修改后再立案；对未立案的39件提案，按撤案或转为社情民意信息进行处理。二是市政协提案工作机构与市委办公室、市委督查考核办公室、市政府办公室进一步完善了工作联系制度，建立起常态化工作协调机制。三是不断推动提案承办单位办理工作规范化运行，通过召开提案交办会以会代训等方式，对各承办单位具体负责办理政协提案工作人员进行业务培训；帮助指导承办单位规范协商办理程序、改进协商办理方式方法；提案办复后，跟踪了解提案意见建议落地落实和向提案者反馈情况。四是加强与市级新闻媒体联系，利用好政协提案工作宣传专栏，对提案协商办理情况和办理成效进行连续、深入报道，增进社会各界对政协提案的了解和支持，营造良好的提案工作氛围。

一年来，提案工作取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要有：提案质量和所提意见建议的建设性有待进一步提高；提案办理协商机制需要进一步完善；提案工作的社会参与度和公开度还需进一步增强等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

三

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划实施开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和关于提案工作的重要指示精神，围绕加快“三地一区”两中心建设，进一步提高提案自身质量、办理质量和服务质量，推动提案工作再上新台阶。

（一）全面落实党的领导。全面强化党对提案工作的领导，坚持提案提出坚持政治原则、审查严守政治标准、办理彰显政治效果，保证政协提案工作始终沿着正确的政治方向前进。确保党和国家大政方针在提案中得以充分体现、在提案工作中得到深入贯彻，发挥提案在推动社会主义协商民主建设中的独特作用。

（二）切实凝聚工作合力。把握提案工作是人民政协一项全局性工作定位，坚持市领导带头、示范推动，统筹整合各有关方面力量，充分发挥各方优势作用，相互联系，密切协作，形成提案工作强大合力，推动提案工作稳定健康发展。通过评选优秀提案和先进承办单位先进承办个人进行正向激励，通过强化委员提案履职和提案办理年度目标考核进行反向约束，改变提案工作由“少数人”在忙为各有关方面有关人员齐参与、共努力。

（三）扎实推进提质增效。牢固树立质量意识，务求实效，把提高提案质量、提案办理质量、提案工作服务质量作为永恒主题，在提“准”上做文章，在办“实”上下功夫，在帮“好”上动脑筋。积极引导提案者，聚焦加快打造“三地一区”两中心的目标定位，围绕经济社会发展的重点问题、事关人民群众切身利益的民生短板，深入实际调研，围绕大局选题，正确处理提案数量和质量的关系，在质量上做加法。加强集体提案策划，加大协商议政成果转化为提案的工作力度。召开提案交办督办工作会议，推动提案办理更加务实，促进各提案承办单位进一步提高对政协提案协商办理的认识、不断规范协商办理程序、改进提案办理协商方式方法、落实提案办复具体规定，把提案督办工作链条向办前和办后延伸，探索全过程督办。通过加强提案知识业务培训，搞好知情明政服务，积极搭建提、办双方协商平台，推动提案工作信息化建设等，不断提高提案工作服务水平。

（四）努力推动工作创新。牢牢把握新时代特征，切实加强提案工作理论研究，积极探索实践，坚持在继承中发展、在发展中创新。认真贯彻全国政协和省政协提案工作会议精神，学习借鉴兄弟市政协先进经验，根据形势发展要求和我市实际，探索实践提案工作新举措。从制度规范化建设着手，实现提案工作从“培育、提出、立案、交办、办理、督办、评价”各环节闭环运行工作机制。

各位委员，让我们在中共蚌埠市委的坚强领导和市政府的大力支持下，把握新时代人民政协新使命，着力推动提案工作高质量发展，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为奋力打造“三地一区”两中心、实现“五个更加”、开创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展新局面作出更大贡献！